Ngày 5-4-2016 tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã biểu quyết thông qua Luật Trẻem 2016 thay thế Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004. Theo đó, LuậtTrẻ em năm 2016 gồm 7 chương với 106 điều. Luật đã tạo ra hành lang pháp lýquan trọng cho công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, thúc đẩy việc thựchiện ngày càng tốt hơn những quyền cơ bản của trẻ em mà Việt Nam là một trongcác quốc gia phê chuẩn Công ước về Quyền trẻ em của Liên hiệp quốc.

Ngày5-4-2016 tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namkhóa XIII đã biểu quyết thông qua Luật Trẻ em 2016 thay thế Luật Bảo vệ, chămsóc và giáo dục trẻ em 2004. Theo đó, Luật Trẻ em năm 2016 gồm 7 chương với 106điều. Luật đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng cho công tác bảo vệ, chăm sócvà giáo dục trẻ em, thúc đẩy việc thực hiện ngày càng tốt hơn những quyền cơbản của trẻ em mà Việt Nam là một trong các quốc gia phê chuẩn Công ước vềQuyền trẻ em của Liên hiệp quốc.

"Trẻem hôm nay, thế giới ngày mai" là câu nói bao hàm đầy đủ ý nghĩa về trẻ em. Đấy là tương lai của nhân loại, của thế giới, của mỗi dân tộc, mỗi cộng đồngvà mỗi gia đình. Vì vậy nâng cao trách nhiệm chăm sóc và giáo dục thiếu niên vànhi đồng là trách nhiệm của toàn xã hội. Liên hợp quốc đã thông báo rằng:"Trẻ em có quyền được chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt, tất cả trẻ em tronghay ngoài giá thú đều được hưởng sự bảo trợ xã hội như nhau". Nhiều thậpkỷ qua, việc chăm sóc trẻ em ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đã được quantâm ở những mức độ khác nhau, song do các yếu tố chủ quan và khách quan nhưthiên tai, mất mùa, chiến tranh, hoặc do trình độ dân trí thấp… trẻ em vẫn còn phải gánh chịu những nỗiđau, những thiệt thòi, trẻ em vẫn bị đói rét và vẫn bị giết hại trong nhữngcuộc chiến, thậm chí vẫn bị bắt buộc cầm súng ra trận, hoặc phải tự lao độngnuôi thân quá sớm, hoặc bị mua bán, xâm hại…

ViệtNam là nước đầu tiên ở Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Côngước về Quyền trẻ em, vào ngày 20/2/1990. Vào ngày 5-4-2016 tại kỳ họp thứ 11,Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã biểu quyết thôngqua Luật Trẻ em 2016 thay thế Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004.Theo đó, Luật Trẻ em năm 2016 gồm 7 chương với 106 điều. Luật đã tạo ra hànhlang pháp lý quan trọng cho công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, thúcđẩy việc thực hiện ngày càng tốt hơn những quyền cơ bản của trẻ em mà Việt Namlà một trong các quốc gia phê chuẩn Công ước về Quyền trẻ em của Liên hiệpquốc. Luật trẻ em đã kế thừa những quy định cơ bản của Luật Bảo vệ chăm sóc vàgiáo dục trẻ em năm 2004, đồng thời sửa đổi, bổ sung rất nhiều quy định mớinhằm cụ thể hóa Hiến pháp 2013, Công ước Quyền trẻ em và phù hợp với tình hìnhphát triển kinh tế, xã hội, phát triển của trẻ em trong giai đoạn hiện nay.Được đổi tên từ Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Trẻ em phản ánhđầy đủ hơn nội dung và phạm vi của Luật. Tên gọi mới này vừa ngắn gọn vừa phảnảnh đầy đủ hơn nội dung và phạm vi điều chỉnh của luật về đối tượng đặc thù làtrẻ em.

LuậtTrẻ em gồm 7 chương với 106 điều (tăng 2 Chương và 46 điều so với Luật Bảo vệ,chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004), cụ thể:

Chương I về Quy địnhchung; gồm 11 điều từ điều 1 đến điều 11

Chương II về Quyền vàBổn phận của trẻ em gồm 30 điều từ (từ điều 12 đến điều 41),

Chương III về chămsóc và giáo dục trẻ em; gồm từ 5 điều từ điều 42 đến điều 46

Chương IV về Bảo vệ trẻem gồm 27 điều từ điều 47 đến điều 73

Chương V. Về sự tham giacủa trẻ em vào các vấn đề về trẻ em gồm 5 điều từ điều 74 đến điều 78

Chương VI. về tráchnhiệm của cơ quan, tổ chức, cơ sở giáo dục, gia đình cá nhân trong việc thựchiện quyền và bổn phận của trẻ em gồm 24 điều từ điều 79 đến điều 102

Chương VII. Điều khoảnthi hành gồm 4 điều từ điều 103 đến điều 106.

Luật Trẻ em có một số nội dungcơ bản, như sau:

Thứ nhất, về tên gọi, Luật trẻ em thay cho tên cũ là LuậtBảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004. Tên mới mang tính chất khái quát,có phạm vi rộng, cho phép chứa đựng được đầy đủ hơn các nội dunghoạt động liên quan quyền trẻ em.

Về định nghĩa Trẻ em,không quy định giới hạn là công dân mà thay bằng từ là Người dưới 16 tuổi.Quy định này có nghĩa mở rộng đối tượng áp dụng của Luật không chỉ trẻ em làcông dân Việt Nam mà còn bao gồm cả trẻ em là người nước ngoài không phải côngdân Việt Nam nhưng đang cư trú tại Việt Nam.

Luật cũng bổ sung các kháiniệm mới về bảo vệ trẻ em như: Chăm sóc thay thế, người chăm sóc trẻ em; xâm hạitrẻ em, xâm hại tình dục trẻ em, bạo lực trẻ em; bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em; giámsát việc thực hiện quyền trẻ em. Những khái niệm mới này nhằm thống nhất nhậnthức, tạo cơ sở chuẩn mực pháp lý trong việc đánh giá các hành vi của xã hộitrước thực tiễn hiện nay, cụ thể:

Bảo vệ trẻ em là việc thực hiện các biện pháp phù hợp đểbảo đảm trẻ em được sống an toàn, lành mạnh; phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý cáchành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.

Phát triển toàn diện củatrẻ em là sự phát triển đồngthời cả về thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức và mối quan hệ xã hội của trẻem.

Chăm sóc thay thế là việc tổ chức, gia đình, cá nhân nhậntrẻ em về chăm sóc, nuôi dưỡng khi trẻ em không còn cha mẹ; trẻ em không đượchoặc không thể sống cùng cha đẻ, mẹ đẻ; trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên tai, thảmhọa, xung đột vũ trang nhằm bảo đảm sự an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ em.

Người chăm sóc trẻ em là người đảm nhận nhiệm vụ chăm sóc trẻ em, baogồm người giám hộ của trẻ em; người nhận chăm sóc thay thế hoặc người được giaotrách nhiệm cùng với cha, mẹ của trẻ em cấp dưỡng, chăm sóc, bảo vệ trẻ em.

Xâm hại trẻ em là hành vi gây tổn hại về thể chất, tìnhcảm, tâm lý, danh dự, nhân phẩm của trẻ em dưới các hình thức bạo lực, bóc lột,xâm hại tình dục, mua bán, bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em và các hình thức gây tổn hạikhác.

Bạo lực trẻ em là hành vi hành hạ, ngược đãi, đánh đập;xâm hại thân thể, sức khỏe; lăng mạ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm; cô lập, xuađuổi và các hành vi cố ý khác gây tổn hại về thể chất, tinh thần của trẻ em.

Bóc lột trẻ em là hành vi bắt trẻ em lao động trái quyđịnh của pháp luật về lao động; trình diễn hoặc sản xuất sản phẩm khiêu dâm; tổchức, hỗ trợ hoạt động du lịch nhằm mục đích xâm hại tình dục trẻ em; cho, nhậnhoặc cung cấp trẻ em để hoạt động mại dâm và các hành vi khác sử dụng trẻ em đểtrục lợi.

Xâm hại tình dục trẻ em là việc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực,ép buộc, lôi kéo, dụ dỗ trẻ em tham gia vào các hành vi liên quan đến tình dục,bao gồm hiếp dâm, cưỡng dâm, giao cấu, dâm ô với trẻ em và sử dụng trẻ em vàomục đích mại dâm, khiêu dâm dưới mọi hình thức.

Bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em là hành vi của cha, mẹ, người chăm sóc trẻem không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm của mìnhtrong việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em.

Trẻ em có hoàn cảnh đặcbiệt là trẻ em không đủđiều kiện thực hiện được quyền sống, quyền được bảo vệ, quyền được chăm sóc,nuôi dưỡng, quyền học tập, cần có sự hỗ trợ, can thiệp đặc biệt của Nhà nước,gia đình và xã hội để được an toàn, hòa nhập gia đình, cộng đồng.

Giám sát việc thực hiện quyềntrẻ em theo ý kiến, nguyện vọng của trẻ em là việc xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổchức, cá nhân liên quan về trách nhiệm bảo đảm thực hiện quyền trẻ em và giảiquyết các ý kiến, kiến nghị của trẻ em, bảo đảm lợi ích tốt nhất của trẻ em.

Thứ hai, Về quyền của trẻem: Từ điều 12 đếnđiều 46, bao gồm 25 điều về các nhóm quyền cuả trẻ em và 5 điều về bổn phận củatrẻ em Các điều được sắp xếp theo 4 nhóm quyền cơ bản của trẻ em về sống, pháttriển, bảo vệ và tham gia. Những quy định này kế thừa Luật BVCS và GD TE năm2004, nhưng có bổ sung 13 điều quy định mới nhằm cụ thể hóa quyền con người,quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật Dân sự năm 2015, đồng thờilàm hài hòa với Công ước quyền trẻ em và phù hợp với điều kiện thực tế của ViệtNam hiện nay.

Luật trẻ em năm 2016, kế thừaLuật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, các bổn phận của trẻ em đượcquy định cụ thể phù hợp với chế định về nghĩa vụ công dân của Hiến pháp 2013,trẻ em có bổn phận đối với gia đình, nhà trường, cộng đồng, xã hội, quê hương,đất nước. Đặc biệt (điều 41) quy định về bổn phận đối với bản thân trước khi cótrách nhiệm với người khác, các em cần biết quý trọng giá trị của bản thân vàcó trách nhiệm tự bảo vệ mình.

Thứ ba, về chăm sócvà giáo dục trẻ em được qui định từđiều 42 đến điều 46 bao gồm các quy định có tính nguyên tắc, tổng quát về chínhsách của nhà nước nhằm bảo đảm về chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em, làm cơ sở chohoạch định chính sách bảo đảm thực hiện các nhóm quyền và phát triển củatrẻ em.
Vềbảo đảm chăm sóc, Luật trẻ em năm 2016 quy định mang tính nguyên tắc về cácbiện pháp cơ bản nhằm bảo đảm sự bình đẳng trong cơ hội tiếp cận với chăm sóc,giáo dục sức khỏe. Trong đó có quy định chính sách đối với trẻ trong giai đoạnđầu đời (thông qua thực hiện các biện pháp chăm sóc bà mẹ mang thai), chăm sócsức khỏe ban đầu, đặc biệt chăm sóc trẻ em dưới 36 tháng tuổi; vấn đề phòng, chống tai nạn, thương tích trẻ em; chăm sóc sức khỏe sinh sản, sứckhỏe tình dục phù hợp với độ tuổi theo quy định của pháp luật; xóa bỏ phongtục, tập quán có hại, ảnh hưởng đến sức khỏe trẻ em; (ưu tiên đối với các vùngkhó khăn, miền núi, các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt), để trẻ em được tiếpcận nguồn nước hợp vệ sinh và điều kiện vệ sinh cơ bản. Nhà nước hỗ trợ đóngbảo hiểm y tế cho trẻ em theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế phù hợpvới độ tuổi, (điều 43)

Thứ tư, về bảo vệtrẻ em (từ điều 47 đếnđiều 73), khắc phục hạn chế của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm2004, chưa quy định một cách rõ ràng các biện pháp bảo vệ trẻ em ba cấp độ,Luật trẻ em năm 2016 quy định cụ thể biện pháp bảo vệ trẻ em từ phòng ngừa, hỗtrợ đến can thiệp cùng với trách nhiệm thực hiện của các cơ quan, tổ chức, giađình, cá nhân để bảo đảm trẻ em được an toàn, được hỗ trợ và can thiệp kịp thờikhi có nguy cơ hoặc đang bị xâm hại. Luật cũng quy định các loại hình, điềukiện hoạt động, thẩm quyền thành lập, cấp đăng ký, đình chỉ, chấm dứt hoạt độngđối với cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em. Ngoài ra, Luật còn quy định việcáp dụng các hình thức chăm sóc thay thế đối với trẻ em nhăm bảo đảm trẻ em đượcsống trong môi trường gia đình và được chăm sóc thay thế khi bị mất môi trườnggia đình hoặc không thể cùng cha đẻ, mẹ đẻ.

Luật Trẻ em quy định cụthể các nội dung về các cấp độ bảo vệ trẻ em (phòng ngừa, hỗ trợ, can thiệp) vàtrách nhiệm thực hiện; cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; chăm sóc thay thế;các biện pháp bảo vệ trẻ em trong quá trình tố tụng, xử lý vi phạm hành chính,phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng.

Một trong những điểm mới nổibật của luật Trẻ em là quy định cụ thể các yêu cầu bảo vệ trẻ em; các cấp độbảo vệ trẻ em; trách nhiệm cung cấp, xử lý thông tin, thông báo, tố giác hànhvi xâm hại trẻ em; cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; chăm sóc thay thế; cácbiện pháp bảo vệ trẻ em trong quá trình tố tụng, xử lý vi phạm hành chính, phụchồi và tái hòa nhập cộng đồng.

Có cấp độ bảo vệtrẻ em đó là phòng ngừa, hỗ trợ, can thiệp. Các biện pháp bảo vệ này được quyđịnh một cách cụ thể, cùng với trách nhiệm thực hiện của các cơ quan, tổ chức,cá nhân để bảo đảm trẻ em được an toàn, được hỗ trợ và can thiệp kịp thời khicó nguy cơ hoặc đang bị xâm hại.

Quy định về chăm sócthay thế nhằm bảo đảm trẻ em được sống trong môi trường gia đình và được chămsóc thay thế khi không còn trong môi trường đó hoặc không thể sống cùng cha đẻ,mẹ đẻ vì sự an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ em.

Trên cơ sở hệ thống hóacác nguyên tắc áp dụng đối với người chưa thành niên trong quá trình tố tụng vàxử lý vi phạm hành chính theo các văn bản pháp luật hiện hành, luật đã cụ thểhóa các biện pháp bảo vệ trẻ em trong quá trình tố tụng, xử lý vi phạm hànhchính, phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng.

Các biện pháp phòngngừa, hỗ trợ, can thiệp được quy định cụ thể, cùng với trách nhiệm thực hiệncủa các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân trong việc bảo vệ trẻ em. Luật quyđịnh các loại hình cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em ở cả ba cấp độ, khôngchỉ dừng lại ở việc can thiệp đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. LuậtTrẻ em quy định cụ thể trách nhiệm của người làm công tác bảo vệ trẻ em cấp xã.

Quyđịnh về chăm sóc thay thế nhằm đảm bảo trẻ em được sống trong môi trường giađình và được chăm sóc thay thế khi bị mất môi trường gia đình hoặc không thểsống cùng cha đẻ, mẹ để vì sự an toàn và lợi ích tốt nhất của trẻ em.

Tại Chương IV của LuậtTrẻ em quy định các biện pháp bảo vệ trẻ em trong quá trình tố tụng, xử lý viphạm hành chính, phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng. Nội dung này được xây dựngtrên cơ sở hệ thống hóa các nguyên tắc áp dụng đối với người chưa thành niêntrong quá trình tố tụng và xử lý vi phạm hành chính được quy định tại các vănbản pháp luật hiện hành, đồng thời bổ sung các nguyên tắc được quy định tạiCông ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em và các điều ước quốc tế về tư phápđối với trẻ em mà Việt Nam là thành viên.

Thứ năm, về quyềntham gia của trẻ em vào các vấn đề về trẻ em (từ điều 74 đến điều 78), Luật quy định phạm vi, hìnhthức trẻ em tham gia vào các vấn đề về trẻ em và các biện pháp bảo đảm sự thamgia của trẻ em trong gia đình cũng như bảo đảm sự tham gia của trẻ em trong nhàtrường và cơ sở giáo dục khác. Đặc biệt Luật trẻ em năm 2016 quy định điều 77về tổ chức đại diện tiếng nói, nguyện vọng của trẻ em là Trung ương Đoàn thanhniên cộng sản Hồ Chí Minh và cũng là tổ chức giám sát việc thực hiện quyền trẻem theo ý kiến, nguyên vọng của trẻ em. Luật trẻ em năm 2016 quy định(điều 79 đến điều 102) cụ thể trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp của cáccơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân và cơ sở giáo dục trong việc bảo đảm thựchiện quyền trẻ em; việc tổ chức phối hợp liên ngành giữa các cơ quan, tổchức, giữa các địa phương trong việc giải quyết các vấn đề trẻ em, thực hiệnquyền trẻ em.

Để triển khai thi hành Luật trẻ em, Chính phủ đãban hành Nghị định 56/2017/NĐ-CP để hướng dẫn thực hiện Luật trẻ em,và còn tiếp tục ban hành những thông tư hướng dẫn trong thời gian tới./.